通行料900億ウォン稼いでも赤字551億ウォン、江原特別自治道を狙う「財政時限爆弾」の実体

江原特別自治道の麟蹄と束草を結ぶミシリョントンネルが、莫大な通行料収入にもかかわらず深刻な赤字の沼に陥っている。2000年の開通以来、現在までに徴収された通行料は900億ウォンを超えているが、累積赤字は551億ウォンに達する。事業費の38%にあたる964億ウォンを民間資本で誘致した結果が、自治体の財政負担として返ってくる「財政時限爆弾」となっているのだ。

収益は国民年金公団の利子に、赤字は自治体の負担に

ミシリョントンネルが黒字を出せない決定的な理由は、収益構造にある。トンネルの持分100%を保有する国民年金公団に支払わなければならない利息費用が、収益の大部分を吸収するためだ。映像によると、国民年金公団の投資金の利率は年9%から20%水準であり、特に2027年からは一部の後順位債券に対して年65%に達する利率を保証しなければならない構造だ。

このような高金利構造により、開通後8年間、一度も黒字を記録できなかった。出演者は「企業は欠損が累積し、その累積分は結局、自治体や中央政府の補填を受けて維持される」とし、「投資家たちは高い金利の利子を受け取りながら投資金を回収するという否定的なパターンで経営が行われている」と指摘した。結局、通行料収入は投資家の利子としてそのまま渡り、運営過程で発生する赤字はそのまま江原特別自治道の取り分となる構造だ。

ソウル襄陽高速道路の開通が招く「5,441億ウォン」の災厄

さらに大きな問題は、今後発生する財政支援金の規模だ。江原特別自治道は、ミシリョントンネルと締結した協約に基づき、目標通行量に達しない場合、その差額に対する財政支援金を支払わなければならない。現在、ミシリョントンネルの通行料は小型車基準で3,300ウォンであり、1kmあたりの費用に換算すると全国で最も高い水準だ。

KBSが独占入手した用務報告書によると、ソウル襄陽高速道路が開通する場合、ミシリョントンネルの通行量は協約比で83%も急減すると予測される。最短距離である高速道路が開通すれば、あえてミシリョントンネルを利用する理由がなくなるからだ。江原大学校の研究チームは、江原特別自治道が2036年までに支払わなければならない財政支援金が、既に支払った金額を含めて計5,441億ウォンに達すると展望した。これは4人家族の最低生存費（月163万ウォン）を基準に、約27,800世帯が1年間生活できる莫大な金額である。

不十分な需要予測と行政の対応不足

このような事態の根本的な原因は、事業初期段階の不十分な行政にある。1999年に作成された妥当性報告書は、通行量が継続的に増加するという前提の下で、民間資本誘致の妥当性を結論づけた。しかし、当時報告書を作成した江原発展研究院は「江原特別自治道の立場を代弁せざるを得ない状況だった」とし、最大の変数であるソウル襄陽高速道路の建設計画を予測から除外していたことを示唆した。

政府の制度改善の機会も逃した。2003年、政府は民間有料道路の運営収益保証（MRG）期間を短縮し、収益が不足する場合の自治体の保証義務を緩和する基準を策定した。慶尚南道金海市など他の自治体はこれを活用して再交渉を進め、財政負担を軽減したが、江原特別自治道は2006年の再交渉時にこのような基準を反映できなかった。

現在、国民年金公団と事業者側は「予測通行量に基づいて協約を締結したため、財政支援金を変更する義務はない」という立場だ。江原特別自治道は再交渉や法的訴訟を検討しているが、初期の協約当時に高速道路開通の変数を反映できなかったため、勝訴を確信するのが難しい状況だ。無責任な行政と予測の失敗によって誘致した民間資本が、自治体の財政を脅かす巨大なブーメランとなって返ってきた。